北京劃定城市開發邊界:嚴控限製建設區內建設活動

十是組織形式從碎片化向智庫間協同化、北京劃定智庫聯合體方向發展轉變。

五是多領域，城市開發從主要以經濟政策研究為主的較為單一的領域轉向經濟、政治、社會、外交、軍事全方位多領域發展。六是多功能，邊界嚴控區內建設從單一政策研究功能向智庫政策研究、解讀、評估等多功能轉變。

七是確立適合於智庫科學運行的新體製，限製建設鼓勵和支持民間智庫健康發展，推動體製內和體製外共同發展。活動八是從一般重視向國家治理組成部分轉變。九是推進智庫開放性、北京劃定國際化建設，北京劃定在“互聯網+”的新時代，從封閉向建設國際化智庫轉變，從國內研究向國際化研究、“二軌外交”轉變，爭奪國際話語權。十是組織形式從碎片化向智庫間協同化、城市開發智庫聯合體方向發展轉變。2.4 智庫“獨立性”“非政黨化”是偽問題智庫建設中，邊界嚴控區內建設一些人別有用心地鼓吹智庫的“獨立性”“非政黨化”問題。

在這裏要區分其政治獨立性、限製建設學術獨立性、思想獨立性、研究獨立性。我們對於智庫的學術、活動思想、活動研究獨立性不持反對意見，曆來倡導“研究無禁區，對外宣傳有紀律”，而對智庫的政治獨立性持反對意見，主要是針對一些人借此妄圖否定中國智庫建設中的“黨管智庫”原則。政策的形成一般來說不是一篇報告的功勞，北京劃定那是很多人智慧的結晶，是很多方麵影響的結果。

但是，城市開發作為智庫人要有多種形式積極地參與到公共決策裏去，城市開發亦包括參加研討會、論壇、各級決策者召開的座談會等，有機會直接給決策者交流的渠道，都應認真地抓住。同時決策者應該重視與智庫的溝通，邊界嚴控區內建設重視智庫成果，給予認真的回應。3 積極探索智庫組織形式和管理方式2016年5月17日，限製建設習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上講話，限製建設肯定了近年來智庫建設的成績，也指出了智庫建設存在的諸多問題，要求“智庫建設要把重點放在提高研究質量，推動內容創新上”。同時還指出，活動有的智庫研究存在重數量、活動輕質量問題，有的存在重形式傳播、輕內容創新問題，還有的流於搭台子、請名人、辦論壇等形式主義的做法。

習總書記的講話再次體現了黨中央對智庫的高度重視和殷切期望，也是對智庫建設的鞭策。中國特色新型智庫建設是一項重大而緊迫的任務。

智庫治理問題分為宏觀問題和微觀問題，智庫的組織形式和管理方式建設，包括宏觀和微觀兩個層麵，因此，應從宏觀和微觀兩個方麵促進我國智庫改革創新發展。3.1 在智庫治理中，首先要重視智庫宏觀治理3.1.1 決策機構要充分使用好各類智庫，形成智庫聯合體在公共決策過程中，發揮各類智庫專長，主動協調、組織各類智庫開展相關政策研究和決策谘詢，使決策方案具有全局性、綜合性、戰略性、前瞻性，否則，決策谘詢方案是不完整的。智庫聯盟、智庫共同體是一種很好的智庫組織形式，這一點在於不要關起門來自己研究智庫，一定要開放地研究智庫，這種形式政府可以用，單個智庫也能夠用。3.1.2 要在宏觀上做好智庫布局根據決策需要合理促進不同功能、不同專長智庫建設，既有經濟研究，又有民生研究，還有國防研究等各個方麵智庫。

而在一個省裏，則有對省內發達地區研究，也有對省內落後地區研究等不同類型智庫，這是智庫管理的組織結構問題。3.1.3 智庫選題非常重要應加強決策層對智庫選題指導，選題要廣泛征求意見，突破部門區域利益，可使智庫研究與決策更好地對接上。從宏觀管理上做好智庫研究選題十分重要和必要。筆者曾帶隊專門去調研韓國智庫，韓國把原國家部委隸屬的23家智庫整合在一起，智庫的研究題目是從青瓦台到各專業智庫幾個來回地自上而下、自下而上反複討論才確定下來的，這樣的話就有很強的針對性，能夠解決實際問題。

3.1.4 智庫課題研究組織方麵建議從宏觀層麵上對各級各類智庫資源，從組織形式和管理方式上進行有效組合和創新管理，注重選題上和研究上統籌協調，集中力量開展重大課題研究，像政府工作報告撰寫一樣，從相關部門、單位抽調專家，組成專門課題組集中寫作，是一種有效保障質量的組織方式。現實中，由於各智庫單位內部分工和人力資源數量限製，難以組成高質量的課題組，使不少研究報告多是研究個體戶的成果而不是團隊成果，因此嚴重影響智庫成果質量。

要使智庫能開展戰略性、綜合性、前瞻性、針對性、儲備性的重大政策研究和決策谘詢，提出專業化、建設性、切實管用的政策建議，應注重使用國家專題課題組這一組織形式和管理方式，集中力量辦大事。3.1.5 政府購買智庫服務問題要盡快建立政府購買智庫服務的具體法規，這個問題不容拖延，需要大家一起呼籲，包括省裏管理智庫建設的部門，決策部門委托課題時，一定要投入產出平衡，這樣才有利於真正幫助智庫解決經費問題，所以，要盡快建立政府購買智庫服務的法規。

在對社會智庫規範和引導健康發展中，還要著重給其提供研究成果報送的渠道和參與平台。3.2 智庫微觀治理問題3.2.1 智庫人才隊伍建設問題一是建立人才留住機製和流動機製。過去人才競爭中一個基本的思路是要吸引人，要留住人。現在，在“互聯網+”信息化時代，對於人才的管理要有一個開放的理念，要改變傳統觀念，建立留住機製和流動機製，每一個智庫不可能把天下英才都調進來。例如，以前國務院發展研究中心曾參與討論三峽水庫建設問題，但也不可能調來所有的水利專家。所以說，智庫人才問題，要把留住機製和流動機製結合起來。

二是在智庫人才大數據庫構建中，要注意形成完備的智庫人才結構，包括多類型人才與複合型人才、理論研究與對策研究人才、策略研究與戰略研究人才、智庫管理專家與研究人員等。要著力打造智庫高端人才團隊，麵向海內外選拔智庫高端人才，實行動態管理。

從中分領域遴選首席專家、崗位專家。以首席專家為核心，以崗位專家為骨幹，以儲備人才為輔助。

三是對智庫人才素質要求，作為智庫人要忠誠黨、國家和民族，樹立使命感、責任感和共產黨人的擔當精神，要發揚中國士大夫“鞠躬盡瘁死而後已”的道德使命感和憂國憂民的情懷。要熟悉國情民情、具有專業化素養。

3.2.2 創新智庫課題研究的組織方式處理好自研究和組織研究的關係，官方智庫與民間智庫的關係，要注重搭建好政策研究平台，要注意發揮已經有影響力的智庫平台和渠道功能，比如人大重陽、中國與全球化智庫，利用這些渠道把其他智庫或者專家的重要決策谘詢成果呈送給決策層，做智庫的智庫，這是很重要的。處理好團隊研究與學者研究關係，注重學者設置議程、引導辯論、設計政策，更重視團隊合作，尤其特別鼓勵自主選題。依據筆者在國務院發展研究中心這麽多年的研究經曆來看，自己研究工作取得比較明顯谘詢成效的，大都是自主選題，比如“選擇和確定地理信息為戰略性新興產業”“大力扶持微型企業發展，增加微型企業類別研究”等，得到國務院領導的重視，對相關領域工作起到了積極的推動作用。所以應該大力鼓勵研究人員開展自主選題研究。

3.2.3 促進官方智庫轉型發展，是當前智庫建設的重要任務當前，大力促進占有主體地位的官方智庫轉型發展，應是一項重點任務。此前，大多數官方智庫功能單一、研究領域單一、研究視野封閉偏窄、研究組織形式單一、管理方式僵化、研究內容和研究機構碎片化，研究方法和研究工具單一，還有決策重視不夠等，這些都迫切需要加快轉型發展，以適應中央的要求。

官方智庫包括一些高端智庫，4.15智庫建設重要批示之後，有些智庫作了不少工作，取得了不少成就，但是還有許多智庫是做花樣文章，沒有深入研究並自覺遵循智庫建設和管理規律，在智庫轉型發展工作上，力度不夠。在智庫建設中，研究工作缺乏切實議題，缺乏科學的組織形式和管理方式，缺乏多方案比較，大體上還是按照有些已不適應新形勢的老一套管理辦法按部就班進行智庫建設，這樣很難有高質量的智庫創新成果。

因此，要建立一套行之有效的考核機製和競爭機製，鞭策和激勵現有官方智庫首先推進內部轉型發展，尤其不要陷入要編製要經費的小天地裏去。官方智庫要努力增強自覺性，按照智庫建設規律盡快實現轉型發展。

3.3 積極探討建立具有中國特色的智庫評價評估體係智庫評價評估及其排名，對於智庫建設具有一定的引領性、導向性、示範性功能和作用，也具有數據庫的作用，也是智庫管理的有效工具。科學地使用智庫評價評估工具，有利於促進智庫健康發展，重要的在於評價體係完善、評價過程客觀、評價方法科學。當前，建立科學的智庫評價評估體係和方法，應考慮處理以下幾方麵關係：一是要正確的評價導向和科學的評價方法相結合，發揮好評價評估的導向性、促進性和示範性作用。二是方法上要注重問卷調查評價與實地走訪調查相結合，與專業權威機構和人士評價相結合。

三是智庫專業化評估與社會多元主體評價相結合。四是注重決策谘詢過程與決策谘詢結果高質量、“管用”相結合，智庫評價與決策者相結合。

五是主觀評價與客觀評價相結合。六是注重產出與成效、過程與結果、規模與質量、特色與專業、開放與合作、自主研究與組織研究相結合。

七是注重促進具有中國特色新型智庫文化建設。參考文獻：1、新華網評：創新開拓，建設中國特色新型智庫，（作者：李國強，國務院發展研究中心），2015年1月24日。

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